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常州市2014年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量治理两年行动第一次专项检查情况通报(常建〔2014〕320号)
2015/1/13 13:57:04

溧阳市住建委、金坛市住建委、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局,各建设、监理、施工、质量检测及相关生产单位:
    为迅速贯彻落实住建部《工程质量治理两年行动方案》等精神、要求,同时更好地推进我市建筑市场诚信体系建设,有效提升工程实体质量及安全生产、文明施工水平,我局于10月20日—11月30日对市区在建工程进行了今年第二次“拉网式”综合大检查暨工程质量治理两年行动第一次专项检查,并在各辖市(区)建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,现将有关情况通报如下:
      一、基本情况
    为进一步加强检查的针对性,提高检查质量,强化检查深度,本次综合大检查(市区)对检查方式作了调整,组织了质量、安全、市场、监理4个专业检查小组对市区194项在建工程进行了全面检查(建筑面积1149万平方米,工程造价287亿元,具体得分情况见附件1)。金坛市4个检查小组对280项在建工程进行了全面检查(总建筑面积466万平方米、工程造价98亿元),溧阳市2个检查小组对126项在建工程进行了全面检查(总建筑面积495万平方米、造价93亿元)、武进区3个检查小组对134项在建工程进行了全面检查(总建筑面积330万平方米,工程造价61亿元),新北区3个检查小组对129项在建工程进行了全面检查(总建筑面积685万平方米,工程造价114亿元),戚墅堰区检查组对全区25项在建工程进行了全面检查(总建筑面积71万平方米,工程造价10亿元)。本次检查重点是:工程建设五方主体及项目负责人质量终身制落实情况、建筑工程施工转包违法分包行为自查自纠情况、工程实体质量控制、安全生产、文明施工,以及招投标、总分包合同管理,监理行为,建筑节能,施工现场主要管理人员到岗履职,农民工工资支付等,同时对198台在用起重设备进行了实体抽查。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构等专项检查同步开展。检查信息现场同步录入“常州市建筑市场监督管理信息系统”,作为建筑业企业动态诚信考核的依据。
    从检查情况看,全市工程基本建设程序履行较好,市场行为不断规范,工程质量水平稳步提升,整体处于受控状态,安全生产形势基本平稳,文明施工常抓不懈,建设、施工和监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在:
    1.高度重视大检查工作
    我市各级建设行政主管部门高度重视本次综合大检查,根据市城乡建设局的统一部署,按照《常州市工程质量专项治理两年行动工作方案》及《常州市建筑业企业信用考核实施细则(试行3.0版)》的要求,认真组织开展大检查工作,高质量地完成了各项检查任务。各建设、施工、监理单位对大检查也相当重视,认真开展自查自纠,积极准备各类资料迎接检查,现场管理趋向规范化。
    2.市场行为逐步规范
基本建设程序履行较好,擅自开工现象明显减少,施工许可办理,合同备案,档案管理等都有较大改善,基本都能按照法定程序、积极履行,工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范,相关主体及个人资质、资格符合规定,项目经理、总监等主要管理人员到岗履职率不断提高,《建筑市场管理台账》已普遍使用,现场九牌一图设置齐全,农民工投诉处理网络基本建立。
    3.工程质量整体受控
    工程参建各方质量意识进一步提高,质量责任制、通病控制措施有效落实,土建安装特色做法指导效应逐渐显现,质量责任终身制的“两书”已基本补签完成。钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制。建筑节能、建筑抗震等措施落实到位,绝大多数工程装饰分部施工质量较好,全市工程质量整体受控,稳中有升。江苏武进建工集团施工的 红梅南路东侧、夏雷路北侧地块定销商品房一期项目(1#楼及地下车库、4#楼及地下车库)、江苏成章建设集团有限公司施工的洪庄机械厂及周边HX-020702-4~6地块开发项目一标段(22#-24#、32#-34#楼及地下车库-1) ,常州第一建筑集团有限公司施工的菱溪名居D组团(9#、10#房,20#~22#房及其地下车库,D组团独立地下车库)等工程质量管理严格,施工资料齐全规范、实体观感质量较好、抽测结果符合要求。
    4.安全生产,形势平稳
    参建各方主体安全意识不断增强,层层落实安全生产责任制,高度重视深基坑、高大支模、脚手架、起重设备等重大危险源控制,不断加强临时用电、消防安全、临边洞口防护等工作,建筑安全生产总体形势平稳。部分企业积极开展标准化工地创建工作,绿色施工意识明显增强,有效落实扬尘控制和长效管理措施。江苏宇盛建筑安装工程有限公司施工的跃进新村及周边地块二期开发项目、常州第一建筑集团有限公司施工的常州市第四制药厂有限公司扩产搬迁二期项目针剂车间,常州二建建设有限公司施工的原第三建筑工程公司及周边05地块(上书房四期)38#、39#、公建配套D及地下车库工程等工程,安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。
    5.监理、检测、混凝土(砂浆)生产企业情况稳定
    监理单位按规定办理合同备案等手续,项目部人员基本能到岗履职,大部分监理单位能落实旁站监理、平行检验等制度,积极督促施工单位及时消除质量、安全隐患,严格执行材料、工序报验和审核制度,及时编制和落实安全监理制度和安全监理细则。
    工程质量检测机构总体情况良好,均在资质范围内按相关技术标准、规范和管理规定开展检测活动,按照《建设工程质量检测规程》要求,配齐各类专职专业检测人员,检测队伍整体素质有所提高。各检测机构能按《检测规程》要求留置检测样品,检测样品标识清楚,信息齐全。地基基础检测机构全部使用“江苏省地基基础业务软件”,静载检测数据能实时上传。
    预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量意识和管理水平均有所提高,全部使用“预拌混凝土和预拌砂浆质量信息管理系统”,试验室条件、试验人员配备基本符合要求,试验室正常运转,原材料及生产过程质量控制良好,总体情况较好,多数企业C30混凝土中水泥用量与上半年检查相比有所提升。多数企业能对照《常州市预拌混凝土企业扬尘专项整治标准》,积极制定改造方案、采取防尘措施,常州建筑工程材料供应有限公司、常州博爱市政建材有限公司等5家企业已基本达到要求。
    二、存在主要问题
    在本次综合大检查中也不同程度地发现了一些问题,市区共发出整改通知书275份(安全45份、质量78份、市场61份、监理9份、检测20份、预拌混凝土41份、预拌砂浆21份),停工通知书3份安全1份、质量2份),起重设备停机整改10台次。主要问题如下:
    1.建设单位不规范行为依然存在
    建设单位对工程质量疏于管理,对承包商听之任之,特别是对专业承包施工管理缺失,未能履行质量第一责任人职责。个别项目重大设计变更未审图,如:常州市钟楼区残疾人托养中心结构变更未经审图机构审核。
    部分建设单位在工程发包时将洁具、装饰材料等以暂定价形式自行发包,但未按规定进行二次招标。如:常州市朝阳中学原址整体翻建工程、常州市博爱小学校安综合改造工程。
    部分建设单位将本应纳入总承包范围内的专业工程、分项工程直接发包或指定分包,且不履行相关手续,给现场质量安全管理带来很大难度。如:由常州高成莱阳置业有限公司开发的蔷薇园西侧地块五期二标段(21#、24#、25#、26#及地下车库),将本应纳入总承包范围内的空调板装饰格栅分项工程直接发包给常州市武进礼河金属门窗有限公司,在未履行相关发包手续及安全交底的情况下,常州市武进礼河金属门窗有限公司擅自进场施工,最后导致两名作业人员高空坠落身亡的安全事故。由常州城置置业有限公司开发的常州御水华庭04地块二期三标(14#、15#、16#、27#及二号地库北侧),建设单位将门窗指定分包给江苏东华装璜有限公司,合同未备案。
部分建设单位未按合同约定支付工程款、监理费或合同约定支付条款不合理、不具体,在结算过程中容易引起争议。从而严重影响了工程施工进度、竣工验收、交付使用等。
    多数建设单位对工程档案报建、档案积累不够重视,尤其是声像资料,建设单位主要依赖于施工单位。
    2.项目部管理仍需加强
     一是施工项目部组织机构不完善,主要管理人员配备不足,与中标通知书上的人员不一致,项目经理等主要管理人员不到岗履职。如江苏开吴建设有限公司施工的常州市庆丰加油站有限公司迁建工程,项目经理曹小平等主要管理人员,检查时均不在岗。
    二是总分包管理制度不能严格落实,专业分包合同未按规定进行备案,施工中以包代管现象严重,总包单位对分包单位的指导、管理不够。如中天建设集团有限公司施工的青枫公园南侧C地块一期开发项目(1#-4#楼办公、5#商业及地下室工程),防水专业分包单位北京卓宝防水有限公司及预应力专业分包单位江苏鼎达新技术有限公司合同未备案;中国十七冶集团有限公司施工的锅炉厂ZX-010413地块二期开发项目(1#、2#、12#楼、地下车库及14#小区变),劳务单位南京凯安劳务有限公司未办理常州市信用手册,劳务合同未按规定备案,支护及降水专业分包单位常州机械施工有限公司合同未按规定备案。
    三是农民工管理亟需加强,主要表现在:部分项目农民工工资投诉处理网络不健全,不能做到横向到边,纵向到底;台账中农民工花名册、考勤表、工资发放表等存在着存档不全现象;少数项目工资未及时发放至农民工手中,造成了拖欠。如:青枫公园南侧C地块二期开发项目(1.1#、1.2#、1#-7#楼及地下室工程),施工单位江苏省苏中建设集团股份有限公司、劳务分包单位盐城鑫进建筑工程有限公司,未对农民工进行有效管理,造成30余名农民工集访;青枫公园南侧B地块二期开发游泳馆、商办用房等(青枫公园南侧B地块二期游泳馆、办公楼)项目,施工单位上海建工集团股份有限公司、劳务单位常州金政新城劳务有限公司,没有对农民工进行规范化管理,工资 未及时发放至农民工手中,造成了拖欠,引发10余名农民工集访。
    四是《建筑市场管理台账》使用不规范,主要表现在:市场管理台账填写内容不完整,不规范、填写内容落后于实际进度、未附相应的复印件作为依据等。
    五是施工资料与现场实际不符的情况比较普遍。项目部使用的资料员为非现场工作人员,而是专门从事资料制作的“承包户”,对现场情况不了解,所做资料只是为了应付检查,而不是实际施工情况的真实反应。
    3.部分项目实体质量控制不严
    部分建设、施工单位质量意识依然淡薄,质量责任制落实不到位,仍停留在完成施工任务层面,实体质量较差。例如:常州市顺昌建筑安装工程有限公司施工,常州市诚真建设工程监理有限公司监理的常州晔山机械制造有限公司新建机械加工生产车间项目,工程资料与工程实物不同步;梯段下层纵向钢筋数量、上层纵向钢筋锚固长度和角度均不符合设计要求、梯段施工缝位置留设不正确,违反强制性标准。中天建设集团有限公司施工,常州常建建设监理有限公司监理的青枫公园南侧C地块一期开发项目,混凝土浇筑申请监理未签章,现场就浇筑混凝土,混凝土试块未按规定留置,排水管材PVC-U(110*3.2)不合格,混凝土强度抽测不合格,违反强制性标准。
    本次检查工抽检工程119个,抽检材料222组。其中:钢筋原材料154组,合格率91.6%,不合格指标主要为重量偏差不合格;墙体砌块材料16组,合格率56.3%;给排水管材40组,合格率65%;电线电缆9组,合格率77.8%。本次共抽测单项工程混凝土实体强度66项,合格率83.3%。
    4.部分项目安全生产,文明施工需加强
    主要是部分施工企业未尽到安全生产第一责任人职责,现场项目负责人、专职安全员安全管理不到位,安全生产责任制等未有效落实,现场存在安全隐患,少数起重设备日常管理和维护保养不到位,特别是工程临近完工阶段,管理松懈,问题较多,扬尘控制措施仍需加强。例如:温州联宇建设工程有限公司施工,常州中房建设监理咨询有限公司监理的无线电总厂及周边地块(万都广场)项目,存在以下问题:无总配箱,电箱内一闸双用,接线不正确,电焊机无二次侧专用电箱,电缆线私拉乱接等;装饰脚手架、满堂脚手架立杆搭接,缺少杆件较多,搭设质量较差等;消防器材配置不全,主体内设置少数集体宿舍;施工吊篮配重块破损较多;A楼塔吊标准节爬梯断裂,B楼塔吊外套架围栏固定销轴缺开口销。江苏丰润建设有限公司施工,常州宝基建设项目管理有限公司监理的年产2500吨电缆合金导体(车间一、车间二、车间三、泵房、门卫、配电)项目,存在以下问题:生活区较脏,缺少消防器材;塔吊东侧外套架缺少固定销轴,底部销轴缺开口销,标准节螺栓松动严重;脚手架基础未平整硬化,局部存在不均匀沉降;高大支模未使用顶托,缺少扫地杆、剪刀撑、水平杆。未通过检查验收已进入下道工序;临时用电较乱,电箱一闸双用、缺少电气元件现象普遍,检查现场未见专业电工。
    5.现场监理力度明显不足
    部分项目现场监理监管力度和深度不够,监理资料与实物质量、现场情况不一致,在工程质量、安全、进度、造价控制方面未能有效发挥作用。对施工企业的各项报验资料审查不严,存在用于工程的材料、设备等未按规定报验现象,监理实施细则针对性不强、监理日志简单、现场监理项目部班子不健全、人员不到岗,特别是专业监理工程师不到岗等监理工作质量通病仍然存在,责任心缺失表现突出。
如:上海联合工程监理造价咨询有限公司监理的名力纺织厂及周边地块(B地块)开发项目常州朗诗競园项目,存在以下问题:现场监理人员未按要求到岗履职,特别是专业监理工程师到岗履职情况较差,人员变更手续不完整;用于工程的材料、构配件和设备进场未按规定报验,存在不合格或未经复试合格的材料、构配件用于工程的情况。常州市江南建设监理咨询有限公司监理的新世纪商城北楼改扩建工程安装工程,钢筋平行检验缺直径验收。常州市诚真建设工程监理有限公司监理的西林职中地块一期开发项目路劲城市花园项目1#房22层结平,梁腰筋拉钩偏少,主体部分砼炸模。常州龙城工程项目管理有限公司监理的大运河之星小区外围B地块二期开发项目6#、7#楼及地下室工程,施工现场临时用电不符合规范要求,存在安全隐患,未见项目监理部书面制止并要求施工单位整改。
    6.检测、预拌砂浆和混凝土生产企业仍存在不少问题
    部分材料检测机构的原始记录存在划改等不规范现象,报告信息量不全,砌块抗压压板厚度不符合GB/T4111-2013规范要求。个别材料检测机构原始记录不够规范、严谨,已检样品留样不规范,混凝土取芯力值曲线保存不完整,个别项目持证检测人员数量不足。部分桩基检测单位存在静载自动采集试验时间与上传时间不一致,存在数据打包上传现象,已上传的检测报告不能查看,未建立报告台账,原始资料归档文件不全等问题;少数单位还存在持证人员不足,标定有效的检测设备数量与检测工作量不匹配,检测报告未全部上传等情况。
    部分预拌砂浆企业试验室持证人员数量不足,原材料质保书收集不全、自烘砂在线检测频率不足、砂检测依据采用作废标准,实际生产配合比与提供给工地的报验资料配合比不一致,原材料计量误差超规范要求。个别企业试验室标养试块留置数量不足、成品检验参数不全,生产记录信息保存不完整。江苏永泰建材科技有限公司内部管理较上次检查虽有进步,但存在问题仍旧较多。
    少数预拌混凝土企业生产记录保存不完整;混凝土成型室、标养室温度控制难以达到要求,水泥试件养护温度不符合要求;搅拌楼原材料整车计量误差超规范要求,个别企业试验人员数量不足,使用的水泥质量不稳定,使用未经登记的外加剂;对照《常州市预拌混凝土企业扬尘专项整治标准》,部分企业还未实施改造。本次检查了42家企业C30泵送混凝土中水泥等胶凝材料用量情况,有13家企业C30人工料水泥用量未达235kg/m3,其中,常州邦益建材有限公司水泥用量只有180kg/m3;抽压的271组混凝土标养试块中,有11组未达设计强度的1.15倍,其中,常州浦安建材有限公司有1组小于设计强度;抽测的119个构件中,96个构件强度满足设计要求,有7个构件小于0.9倍设计强度,其中,常州巨凝混凝土有限公司3个,常州鑫友建材有限公司2个,常州常益建设工程构件有限公司2个。
    三、处理意见
    (一)对跃进新村及周边地块二期开发项目(6、9、15、17、19#房及地下室) 等21项工程(详见附件2)给予通报表扬。
    (二)对常州晔山机械制造有限公司(车间一、车间二)等14项工程(详见附件3)给予通报批评。
    (三)对常州南天建设集团有限公司等6家施工企业,江苏嘉越工程项目管理有限公司等3家监理单位,常州建筑工程材料供应有限公司等2家砼生产企业,常州伟凝建材有限公司等2家预拌砂浆生产企业,常州市建筑科学研究院股份有限公司等3家检测机构, 王晓楠等6名项目经理,蒋伟等3名总监(详见附件4)给予单项表扬。
    (四)对常州城置置业有限公司等2家建设单位,江苏翔森建设工程有限公司等6家施工企业,常州龙城工程项目管理有限公司 等3家监理单位,常州市中钢混凝土有限公司等9家预拌混凝土生产企业,江苏永泰建材科技有限公司等3家预拌砂浆企业,常州仁久工程检测咨询有限公司等2家检测机构,刘安明等6名项目经理,沈桂华等3名总监理工程师(详见附件5)给予单项批评。
    上述被通报批评项目不得评为文明工地和优质结构工程;被批评单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项;被通报批评项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务;被批评相关责任单位和人员记不良行为记录,上报省住建厅备案,涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查,政府投资建设工程违法违规情况将转送项目建设单位主管部门,同时抄送常州市监察局。
    四、下一步工作
    1.迅速落实整改、督查整改到位
    各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改(停工)通知书,项目参建各方必须高度重视,立即制定整改措施,确保按时、按规定整改到位,并将整改回复单报送各有关监管职能部门。职能部门收到整改回复单后将对整改内容进行现场复核,对虚假整改或整改不到位的责任单位和注册建造师要再次进行不良行为记录,并移送城建监察支队立案调查,整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。
    2.深入开展工程质量专项治理两年行动,严厉打击违法违规行为
    10月份,我局出台了《常州市工程质量专项治理两年行动工作方案》和《关于集中开展全市严厉打击建筑工程施工转包违法分包行为专项行动的通知》,在全市范围内开展为期两年的工程质量专项治理和打击转包违法分包行为专项行动,现在,自查自纠工作已临近结束。下阶段,各级建设行政主管部门及职能监管部门必须严格按照部、省、市的要求,开展抽查督查工作,对督查发现的违法违规行为,除实施行政处罚外,还要按照《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》规定,对当事单位、人员采取限制招投标、暂停执业等行政管理措施,同时,将违法违规行为及时录入“常州市建筑业企业诚信考核系统”,并采用各种方式进行公开曝光。
    3.加强行为监管,保障工程质量
     建设、施工、监理等参建各方要切实履行职责,配足各类人员,尤其要重视到岗履职,要严格实行企业、项目部、班组“三级负责制”,认真执行各级建设行政主管部门及职能监管部门的要求。下阶段,我局将进一步加大监管的广度、深度和力度,增加检查频次,充实立体巡检内容,加强对材料和检测工作的监管,对不合格材料启动市场清出机制,进一步提升和保障我市工程质量。
    4.强化管理、确保冬季施工安全
    目前,我市已全面进入冬季施工期,天气变化会给建筑施工安全生产带来许多不利影响。建设、施工、监理企业要迅速贯彻落实我局《关于开展建筑安全生产“2014暖冬行动”的通知》要求,结合各自实际,制定切实可行的冬季建筑安全施工方案,认真落实领导带班制度,加强安全教育培训,强化重大危险源监控和起重设备管理,扎实做好防冻、防滑、防火、防雪、防坍塌、防高坠、防中毒和防扬尘等工作,确保冬季建筑施工安全。
    各级建设行政主管部门、建筑安监部门要充分认识当前建筑施工安全生产形势的严峻性,高度重视冬季恶劣天气下建筑施工安全生产工作,切实加大检查、巡查力度,严格督促企业落实安全生产主体责任。
    5.切实保障年底农民工工资支付
    各建设、施工、监理单位要充分估计到今年年底建设资金不足带来的工程款和农民工工资支付困难,尽早制定对策,做好应对工作。建设单位资金应优先支付工程款,施工单位应多渠道筹措资金,优先支付农民工工资;监理单位应及时对已完工程量和应付工程款进行审核确认,妥善协调建设和施工单位关于工程量和工程款的争议纠纷。
    各级建设行政主管部门、建筑业管理处要高度关注今年的工
程款和农民工工资支付工作,全面摸排,跟踪协调,切实做好农民工工资清理、支付工作,保障农民工合法权益,维护社会稳定。
 
 
 
 
 
 
                               常州市城乡建设局
2014年12月26日